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      政策解讀

      福建省人民政府辦公廳關于印發福建省新型基礎設施建設三年行動計劃(2023—2025年)的通知(閩政辦〔2023〕20號)

      發布日期:2023-07-10     查看次數:324

      各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

      經省委和省政府研究同意,現將《福建省新型基礎設施建設三年行動計劃(2023—2025年)》印發給你們,請認真組織實施。

      福建省人民政府辦公廳

      2023年7月4日

      (此件主動公開)

       

      福建省新型基礎設施建設三年行動計劃(2023—2025年)

        加快新型基礎設施建設是順應未來科技發展進步的戰略選擇,也是全方位推進高質量發展的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院關于構建現代化基礎設施體系的決策部署,按照省委和省政府工作要求,全面提升我省新型基礎設施建設能力和水平,構建面向未來的新型基礎設施體系,制定本行動計劃。

        一、總體要求和工作目標

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,堅持適度超前、按需部署、有序推進、建用并重原則,加強全局性謀劃、戰略性部署、整體性推進,加速布局信息基礎設施,穩步發展融合基礎設施,適度超前部署創新基礎設施,優化新型基礎設施布局、結構、功能,加強系統集成,為奮力打造富強福建、創新福建、活力福建、幸福福建、美麗福建、平安福建提供堅實有力支撐。

        到2025年,全省新型基礎設施建設取得突破性進展,基本形成以新發展理念為引領,以科技創新為驅動,泛在連接、高速智能、天地一體的信息基礎設施體系,數字化、網絡化、智能化的融合基礎設施體系,技術先進、模式創新、服務高效的創新基礎設施體系。我省每萬人擁有5G基站30個,互聯網省際出口帶寬達98Tbps,高性能計算峰值算力超300PFLOPS(每秒一千萬億次運算),打造數據中心網絡“城區1ms、中心城市間5ms”超低時延圈,力爭融入全國一體化大數據中心協同創新體系。

        二、加速布局信息基礎設施

       ?。ㄒ唬嵤┓涸诰W絡建設提升行動

        1.適度超前部署千兆光網。持續擴大千兆光網覆蓋和普及范圍,規模部署10G-PON(無源光網絡)端口,率先開展50G-PON試點,提升固定寬帶網絡下載速率,實現“千兆到戶、萬兆入企”。新建一批千兆城市,實施“光纖上島”工程,深化老區蘇區、偏遠農村地區電信普遍服務。推動海峽兩岸通信業務出入口功能升級,提升閩臺信息互聯互通能力。實施IPv6流量提升專項行動,深入推進IPv6規模部署和應用。到2025年,10G-PON及以上端口達70萬個,千兆寬帶接入用戶占比達32%,移動網絡IPv6流量占比達70%,重點網站IPv6支持度超99%。(責任單位:省通信管理局,省委網信辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        2.高質量建設5G網絡。加快5G網絡在中心城區、交通樞紐、產業園區、商務樓宇、醫院、學校、文體場館、旅游景點等重點場所深度覆蓋和鄉村區域延伸覆蓋,推進高鐵、高速公路、地鐵、橋隧等交通干線重點區域5G網絡沿線覆蓋。在政務、交通、物流、能源、教育、醫療、文化、旅游、園區等領域開展5G專網建設。推動以多功能智能桿為載體的5G微基站建設。到2025年,全省建成5G基站12萬個,5G用戶普及率70%。(責任單位:省通信管理局、數字辦,省直有關單位,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        3.加快升級廣播電視融合網絡。加快有線、5G一體化綜合覆蓋和升級改造。推進廣電FTTH網絡改造建設及前端高清互動云平臺優化升級,提升有線電視網絡承載和內容支撐能力。加快發展高清、超高清電視,支持4K/8K超高清試驗頻道開辦和行業應用。建設新一代融媒體中心。(責任單位:省廣電局,省委宣傳部)

        4.統籌布局空天地一體衛星互聯網。加快全球商業遙感衛星地面接收站網福建站建設,推動衛星通信區域數據中心、北斗衛星導航產品區域檢測中心建設。支持福州打造海絲高質量衛星星座及海聯網應用中心,建設泉州、三明衛星遙感分中心,打造泉州海上絲綢之路時間中心,推進莆田北斗綜合應用城市建設。積極融入國家量子通信網建設。(責任單位:省數字辦、國防科工辦,福州、泉州、三明、莆田市人民政府)

       ?。ǘ嵤┪锫摼W深度覆蓋行動

        5.加快部署物聯感知網絡。推動存量2G/3G物聯網業務向NB-IoT/5G網絡遷移,實現支持固移融合、寬窄結合的海量物聯接入能力。面向工業制造、農業生產、應急管理、產業園區等重點領域,加大物聯網感知設施規模部署和應用場景開放建設力度,培育一批物聯網典型示范應用。加快低功耗廣域網部署和覆蓋。打造統一感知標準、統一協議適配的城市級物聯感知平臺,實現生產生活、市政管理協同運行。到2025年,全省物聯網終端用戶數突破8000萬戶。(責任單位:省數字辦、工信廳、農業農村廳、應急廳、通信管理局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        6.深化建設工業互聯網網絡。加快推動高質量工業互聯網外網延伸覆蓋重點產業園區及骨干企業。支持工業企業引入工業PON、5G切片、SDN(軟件定義網絡)、TSN(時間敏感網絡)等技術對企業內網進行升級改造,推動工業設備IP改造,推廣應用數控裝備工業互聯通訊協議(NC-Link)。加快工業互聯網標識解析綜合型二級節點和重點行業型二級節點建設應用,完善推廣福廈泉綜合型二級節點,推進建設標識解析遞歸節點。到2025年,全省工業互聯網標識解析節點8個,實現設區市(包括平潭綜合實驗區)二級節點全覆蓋。(責任單位:省通信管理局、工信廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       ?。ㄈ嵤┧懔W絡統籌布局行動

        7.優化布局大數據中心。加強全省算力資源跨區域統籌布局和統一調度,重點依托數字福建(長樂、安溪)產業園打造數據中心集群,規?;?、集約化建設存算一體的新型數據中心。支持福州打造海絲大數據中心,爭取國家行業大數據中心區域分中心在我省布局。加快互聯網數據中心綠色化、集約化改造。到2025年,全省在用標準機架數達到15萬個,新建大型、超大型數據中心PUE(電能利用效率)不高于1.3。(責任單位:省發改委、工信廳、通信管理局、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        8.合理部署邊緣數據中心。統籌整合利用電信、電力等站點資源,在產業園區、場館、醫院、學校等區域靈活部署一批邊緣數據中心。實施中小城市云網強基行動,穩步推進云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署,構建縣域共享型邊緣云節點。到2025年,全省建成300個邊緣數據中心。(責任單位:省通信管理局、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        9.建設提升智能計算中心。加快建設廈門數字工業計算中心、泉州先進計算中心等,擴展升級省超算中心、人工智能計算中心(福州)、廈門鯤鵬超算中心。建設省算力資源一體化服務平臺,構建低成本公共算力服務體系。到2025年,全省算力達到8EFLOPS(每秒百億億次運算)以上。(責任單位:省數字辦,福州、廈門、泉州市人民政府,省電子信息集團)

       ?。ㄋ模嵤┬录夹g基礎設施夯實行動

        10.強化建設人工智能平臺。強化智能芯片、基礎軟件、深度學習、AI模型、智能算法等人工智能關鍵環節攻關。推動建立面向重點行業的人工智能海量訓練資源庫、標準測試數據集,鼓勵建設高效智能的規?;嵝詳祿a服務平臺,布局開源代碼托管平臺、算力共享平臺等,爭創國家新一代人工智能開放創新平臺。圍繞制造、農業、交通運輸、教育醫療、家居、安防等重點領域,打造人工智能深度融合應用場景。支持福州創建國家人工智能創新應用先導區。(責任單位:省數字辦、科技廳、工信廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        11.有序部署區塊鏈。依托全國性區塊鏈基礎平臺構建福建省超級節點、骨干節點、城市節點等區塊鏈基礎設施。鼓勵依托數字福建區塊鏈應用服務技術平臺、省區塊鏈主干網等基礎平臺搭建特色應用子鏈,開展區塊鏈在政務、金融、貿易、醫療、物流等領域應用。(責任單位:省數字辦,省直有關單位,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        12.打造元宇宙虛擬空間。深化感知交互的新型終端研制和系統化的虛擬內容建設,搭建元宇宙應用平臺,推動三維數字空間、虛擬數字人在城市管理、民生服務、商務社交、生產制造、電競娛樂等領域應用。支持福州、廈門等建設元宇宙先行區。(責任單位:省數字辦,省直有關單位,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        13.推進建設大數據平臺。升級省公共數據匯聚共享平臺、省公共數據資源統一開放平臺、省公共數據資源開發服務平臺,形成全省一體化公共數據資源中心。推進省大數據交易所建設,加快迭代福建大數據交易平臺功能,探索新型數據交易范式。支持重點行業大數據平臺建設。(責任單位:省數字辦,省直有關單位,省大數據集團)

        14.全面筑牢安全防線。實施“閩盾工程”,建設關鍵信息基礎設施安全保衛平臺。全面落實網絡安全等級保護國家標準,完善密碼基礎設施建設,推進安全密鑰技術和數字證書應用。打造“數字福建安全大腦”,建設網絡安全技術檢查平臺,升級福建省海峽軟件應用安全公共服務平臺,構建一體化數據安全監測與管理平臺,推廣自主可控的數據庫安全產品服務。(責任單位:省委網信辦,省公安廳、工信廳、數字辦、通信管理局)

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        15.統籌建設數字政府“1131”工程。整合優化、擴容升級現有政務網絡,構建全省電子政務“一張網”。升級擴容現有省級自主可控云平臺,建設統一的云納管平臺,整合省級政務云資源,打造集應用系統承載、數據應用管理、系統開發測試為一體的新型省級自主可控“一朵云”。統籌建設一體化應用支撐平臺、一體化公共數據平臺、一體化運維監管平臺,支撐數字政府運用。全面提升數字政府綜合門戶能力,推進政務服務標準化、規范化、便利化。建設“福建碼”平臺,提升“福建碼”辦事、出行用碼核心能力。(責任單位:省數字辦,省大數據集團)

        三、穩步發展融合基礎設施

       ?。嵤┊a業基礎設施數字化提升行動

        16.實施智慧農業工程。引導各類新型農業經營主體創建一批數字農業創新應用基地,加快農業物聯網、大數據建設應用,大力推廣智能化農業裝備。推進建設省林長制管理暨無人機應用管理公共平臺,開展林業無人機全面應用,建立林業空天地一體化智能監管示范點。開展深海裝備養殖試點。(責任單位:省農業農村廳、林業局、海洋漁業局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        17.實施智能制造工程。推廣基礎軟件、工業軟件、嵌入式軟件、新型智能硬件、工控設備等在生產制造領域的應用,深化“5G+工業互聯網”場景應用。增強“摩爾云”“海創云”等工業互聯網平臺引領效應,培育紡織鞋服、冶金建材、醫藥食品、石油化工、電子信息、機械裝備等優勢產業工業互聯網平臺,爭創國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺。建設國家級智能制造示范工廠。(責任單位:省工信廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        18.實施數字服務業工程。加快傳統商業企業數字化改造,在實體消費場所推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用。加強智慧物流平臺建設,打造高端標準倉庫、智能立體倉庫,推進快遞一聯電子運單應用,完善末端智能配送設施。培育數字貿易公共服務平臺。(責任單位:省發改委、商務廳、工信廳、交通運輸廳、郵政管理局、供銷社,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       ?。ㄆ撸嵤﹤鹘y基礎設施智能化改造行動

        19.實施智慧能源工程。加快電網在線監測終端全覆蓋。建設電力信息通信網絡和調度控制系統,夯實電源側、電網側、用電側的全域全程在線感知、數據采集、網絡傳輸、數據中臺等基礎,完善虛擬電廠、多源協同、“雙碳”管理等功能。推進一體化“互聯網+充電設施”建設,打造城市級能源綜合管理平臺。(責任單位:省發改委,國網福建省電力有限公司,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        20.實施智慧交通工程。建設省交通運行監測中心。推動主要城市道路、公路、水路重點路段、航段和樞紐等重要節點的交通感知網絡覆蓋。在福泉高速、福州馬尾區、濱海新城、莆田湄洲島、平潭綜合實驗區等地開展“5G+車聯網”應用。在福州、廈門等主要沿海港口打造智慧示范港口。(責任單位:省發改委、交通運輸廳、住建廳、工信廳、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        21.實施智慧水利工程。開展數字孿生工程、數字孿生流域和數字孿生水網建設,完善空天地一體化水利感知網,升級擴展全省水利一張圖。推進建筑信息模型(BIM)技術在水利工程全生命周期運用。構建全省數字孿生流域數據底板和數字孿生平臺,加快具有預報、預警、預演、預案功能的防洪抗旱、水資源管理與調配、水庫移民等水利業務應用建設。(責任單位:省水利廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        22.實施智慧海洋工程。建設省海洋與漁業數據中心。完善海洋信息綜合感知網,打造覆蓋臺灣海峽的“空天地?!绷Ⅲw觀測體系。加快建設海洋衛星通信網,推進“寬帶入?!惫こ?,實現大中型海洋漁船寬帶衛星終端應裝盡裝。拓展海洋智慧旅游、智能養殖、智能船舶等應用服務,支持福州、寧德、漳州等地開展“5G+智慧海洋”示范應用。(責任單位:省海洋漁業局、數字辦、工信廳、文旅廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        23.實施智慧生態環境工程。完善省生態環境大數據平臺,深化“生態云”平臺建設應用,加強水、大氣、土壤、核與輻射環境精細化管控。推進省碳達峰碳中和綜合管理平臺建設。實施全省自然資源“一張圖”提升工程,升級國土空間基礎信息平臺。提升城鄉生活污水和垃圾處理基礎設施智慧化能力。到2023年底,完成147座省控城市空氣站智能監控系統加裝;2024年底,全省各設區市和平潭綜合實驗區建成城市聲功能環境自動監測系統。(責任單位:省生態環境廳、發改委、自然資源廳、住建廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       ?。ò耍嵤┕卜赵O施信息化建設行動

        24.實施數字鄉村工程。構建鄉村治理服務一體化平臺。深化信息惠農服務,實現益農信息社主要行政村基本覆蓋。鼓勵建設種茶制茶、近海養殖、竹制品等產業互聯網平臺。面向基層黨建、村級事務、公共服務、助老扶貧等領域打造一批數字鄉村。到2025年,形成40個省級數字鄉村試點縣。(責任單位:省委網信辦,省農業農村廳、海洋漁業局、林業局、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        25.實施新型智慧城市工程。建設城市信息模型(CIM)平臺、城市運行管理服務平臺(COM)。加快大型樓宇、橋梁、管網管廊、水電燃氣等智能化感知設備部署應用。推動民用無人機在城市公共服務、應急管理、地理測繪、環境監測等領域應用。建設智慧停車場、智慧工地、智慧社區等,推廣多功能智能桿,提升城市街區公園、公共體育館等智能化水平。支持福州完善“城市大腦”,推廣“5G+智慧城市”示范。深入推進縣城智慧化改造。到2025年,城市管理信息化平臺實現市縣全覆蓋。(責任單位:省發改委、數字辦、住建廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、體育局、通信管理局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        26.實施智慧教育工程。建設福建教育專網,打造全省教育大數據中心。深入開展國家教育智慧平臺整省試點,優化完善福建智慧教育平臺,推進福建教育治理平臺建設,建設福建省國家教育考試綜合管理平臺。推進“數字學生”一體化應用。加強校園基礎設施智能化改造,支持有條件的學校建設虛擬仿真實驗室、數字圖書館、智慧教室等。到2025年,建設10個省級“智慧教育試點區”、100所省級“智慧校園試點?!?。(責任單位:省教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        27.實施智慧醫療工程。構建全省“三醫一張網”。建設完善衛健、醫保、藥監、民政等部門省級信息平臺,加快醫療健康數據匯聚共享。持續推進醫療、服務、管理“三位一體”的智慧醫院建設。建立健全覆蓋全民的參保數據庫,推進醫保全流程數字化服務。鼓勵建設家庭醫生云平臺。到2025年,打造30個以上“三醫”協同監管應用場景。(責任單位:省衛健委、民政廳、醫保局、藥監局、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        28.實施數字文化工程。建設國家文化大數據福建中心,推動各類文化機構接入國家文化專網。支持博物館、科技館、旅游景區和教育培訓基地等建設超高清、沉浸式視頻體驗館。推動數字電視、數字投影等“大屏”和移動終端等“小屏”跨屏互動。推動印刷發行業數字化改造,加快農家書屋數字化建設。到2025年,基本形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。(責任單位:省委宣傳部,省文旅廳、教育廳、人社廳、廣電局、科協,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        四、適度超前部署創新基礎設施

       ?。ň牛嵤﹦撔缕脚_培育提升行動

        29.培育國家級創新平臺。加快推動全國重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創新平臺在我省布局建設,爭創能源、海洋等領域國家實驗室福建基地,重點推進戰略前沿技術、共性技術、關鍵核心技術和顛覆性技術研發。在生態、海洋等我省優勢特色領域,謀劃布局建設一批重大科技基礎設施,力爭布局建設大科學裝置。(責任單位:省發改委、科技廳、海洋漁業局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

        30.完善創新平臺體系。推進光電信息、能源材料、化學工程、生物制品、集成電路等省創新實驗室建設,加快省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等平臺優化提升,打造資源聚集、布局優化、梯次發展的創新平臺體系。加快中國機械總院海西分院、東方電氣(福建)創新研究院等平臺建設。(責任單位:省科技廳、發改委、工信廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       ?。ㄊ嵤┊a業集群支撐平臺建設行動

        31.建設產業公共服務平臺。圍繞新一代信息技術、新能源、生物醫藥、新型功能材料等產業高質量發展,落地一批公共服務平臺、創業孵化器等基礎設施,打造集研究開發、檢驗檢測、成果推廣、創新創業等功能于一體的產業集群配套支撐。推動建設福州大學國家大學科技園智能網聯(車聯網V2X)產學研基地。(責任單位:省發改委、人社廳、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,福州大學)

        五、保障措施

       ?。ㄒ唬┘哟蠼y籌推進力度。發揮全省新型基礎設施建設推進工作協調機制作用,強化統籌協調,加強部門協同和省市聯動,整體推進全省新型基礎設施布局和建設。各市、縣(區)要建立相應工作機制,加強重大項目策劃生成和招商引資,研究出臺具體支持政策舉措?!藏熑螁挝唬菏“l改委、數字辦,省直有關單位,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會〕

       ?。ǘ┘訌娨巹澆季忠龑?。建立傳統和新型基礎設施同步設計、同步審批、同步驗收的工作機制。在國土空間規劃中統籌考慮新型基礎設施布局,充分利用現有設施資源規劃建設,并將新型基礎設施納入國土空間規劃“一張圖”統一實施。引導跨區域新型基礎設施共建共享,強化各領域新型基礎設施互聯互通。(責任單位:省發改委、數字辦、自然資源廳)

       ?。ㄈ┐罅β鋵嵰乇U?。堅持“要素跟著項目走”,優先保障新型基礎設施項目用地、能耗、數據等要素。對列入省重點項目的單獨選址的新型基礎設施項目用地,在批準用地時按照有關規定配置計劃指標。加大公共站址資源向5G基站開放力度,推動降低5G基站、數據中心等用電成本。合理降低市場主體獲取數據門檻,增強數據要素共享性、普惠性。制定新建民用建筑光纖到房間(FTTR)等地方標準。(責任單位:省自然資源廳、發改委、數字辦、住建廳、市場監管局、通信管理局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       ?。ㄋ模┩卣谷诤蠎脠鼍?。各行業主管部門要建立數字技術應用場景開放制度,編制發布應用場景建設需求清單,為新技術、新產品、新服務提供測試孵化、創新應用的良好環境。支持在數字中國建設峰會場館、福州濱海新城核心區、馬尾物聯網基地、平潭綜合實驗區和數字經濟核心產業集聚區、重點園區等區域開展數字技術集成應用探索。(責任單位:省數字辦,省直有關單位,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       ?。ㄎ澹﹦撔氯谫Y服務機制。鼓勵采取銀團貸款、投貸聯動等方式,加大對新型基礎設施信貸支持力度。積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性銀行低成本融資資金等,支持新型基礎設施項目建設。支持符合條件的新型基礎設施項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs),形成存量資產和新增投資的良性循環。(責任單位:省發改委、財政廳、金融監管局、數字辦、人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、福建證監局、廈門證監局)

       ?。娀踩\行保障。把安全發展貫穿于新型基礎設施建設、運營、維護全過程,嚴格落實安全生產各項規定,采取有效措施排查治理隱患,防范化解風險。加強新型基礎設施領域項目資金管理,強化謀劃、審批、招標、施工、驗收、運營全過程廉政監督。加強數據采集、存儲、使用、傳輸等全生命周期管理,健全數據安全保障體系。(責任單位:省直有關單位,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會)

       附件:重點指標分年度工作目標

                           

      來源: 福建省人民政府官網


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